中央和省市支持深度贫困地区脱贫攻坚相关政策出台后，镇原县自然资源局坚持把“增减挂钩”项目作为有效缓解建设用地供需矛盾、增加县级可用财力、助力打赢脱贫攻坚战役的战略性措施常抓不懈，迅速在全县掀起了增减挂钩项目建设的热潮。

全县增减挂钩项目涉及19个乡镇、4.05万户群众，工作面广量大，为保证此项工作高质量运行，县自然资源局探索提出了“54321”工作法。“5”即五个统一：一是统一政策标准，按照“一户一宅、建新拆旧”的原则，对灾后重建、易地搬迁、危房改造、新农村建设搬迁后的腾退户，必须一户不漏纳入增减挂钩项目予以复垦。二是统一腾退搬迁，凡是在拆旧复垦听证会上同意复垦的旧庄老院、工矿企业、废弃学校，根据施工单位进场时间，由各乡镇组织群众，限时清理搬迁。三是统一复垦标准，根据宅基地类型和面积，委托专业规划设计公司，统一设计复垦标准。四是统一安排宅基，根据复垦方案，对个别宅基无法满足居住需求、属于C级、D级危房的贫困户，统一纳入全县易地搬迁项目整体搬迁。五是统一基础设施，结合脱贫攻坚规划和乡村振兴战略，统一配套已经复垦空心村的道路、水电、绿化等基础设施。“4”即四个一样：一是同一复垦类型、同一等级的房屋复垦标准一样；二是党员干部和群众的复垦标准一样；三是家族成员多的户和少的户一样；四是经济条件好的户与差的户一样，确保了一碗水端平、一把尺子量到底。“3”即三项公示：一是对经村民代表大会通过的《村级安置补偿方案》，在村内显要位置进行公示;二是对各家各户的拆迁复垦面积、权属进行公示；三是对搬迁户的安置面积、地点进行公示。“2”即两次签字：一是全体村民对公示的《村级安置补偿方案》确认签字；二是涉及农户对复垦旧宅老院签字确认，保证群众的知情权和参与权。“1”即一个带头：要求所有党员干部必须带头拆迁、带头复垦，为广大群众做出表率。由于程序规范、措施得当，群众的主动性得到充分发挥，确保了增减挂钩项目顺利实施、快速推进。

为了确保土地复垦数量不减少、质量有提高，县自然资源局制订了五项具体复垦标准和验收要求。一是结合原国土资源部增减挂钩新规，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则，将增减挂钩融入到新农村建设和农村土地整治中统筹设计，整体推进田、水、路、林、村综合整治，促进城乡一体发展和美丽乡村建设。二是要求拆旧复垦的土地地势要相对平整、集中连片，可耕作层不得低于60厘米，达到基本农田耕作要求。三是必须用大型机械，对复垦土地进行机耕，深翻不得低于30厘米。四是采用配合增施有机肥和农家肥的方法，按照每亩不得低于40斤尿素或30斤二胺肥的标准，对新增土地进行增肥，确保复垦后耕地质量等级有所提高。五是由县农技中心负责，对复垦前后的耕地质量及时抽样检测，确保复垦后耕地质量。

截至目前，全县已整理复垦了建设用地22504亩，实现增减挂钩节余指标交易3418.4亩，收益8.75亿元（其中，跨省交易2552亩，预计收益7.66亿元，与兰州新区实现省域内交易866.4亩，实现交易1.09亿元），既解决了工业化“缺地”问题，节余指标交易后又突破了脱贫攻坚“缺钱”问题，既保护了耕地又保障了发展，既改善了农村的居住条件又提高了群众的生活水平，为从根本上消除城乡二元结构、促进城乡统筹发展、助力打赢脱贫攻坚战，提供了重要支撑和保障。