——庆阳市自然资源局助力全市经济高质量发展

按照省委“五个走在前列”要求，今年以来，我局在市委、市政府的坚强领导和省厅的指导下，坚持生态优先、绿色发展，践行“绿水青山就是金山银山”理念，在机构改革后，做到了机构、人员、职能的深度融合，在工作中实现了从“物理整合”到“化学反应”的转变，很好担起了自身肩负的重大使命，为全市经济高质量发展提供了助力。近半年来，主要做了以下几方面工作。

一、抓组织建设，不断强化党建工作

十八大以来，习近平总书记就机关党的建设做出了一系列重要论述，指出“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”，在自然资源局机构改革全面完成、全系统积极担当新使命、谋划新未来、勾绘新蓝图的重要时期，我局组织召开了市直自然资源系统党员大会，选举产生了中共庆阳市自然资源局机关委员会第一届领导班子，在充分研究的基础上，经撤销、合并、新设等，最终整合设置13个党支部，形成了局党委统一领导、支部具体开展工作的党建组织构架。

二、抓扫黑除恶，净化自然资源领域发展环境

我局高度重视扫黑除恶专项斗争，将其作为重大政治任务，始终摆在突出位置，对标对照中央和省市的部署，紧盯自然资源领域涉黑涉恶涉乱8中表现形式，坚决打击治理，取得了阶段性成效。

一是做好扫黑除恶专项斗争制度保障。在成立领导机构和确定工作人员的基础上，制定了保密、信息报送、线索处置等工作制度，签订了责任书和承诺书，建立班子成员联系县区制度，形成了主要领导牵头抓总、分管领导督促落实、系统上下齐抓共管的工作格局。

二是通过广泛宣传营造斗争氛围。制定了《全市自然资源系统扫黑除恶专项斗争宣传工作方案》，截至目前，系统上下累计印发扫黑除恶宣传资料1.4万余份，悬挂刷写标语70余条，设立展板89面。通过宣传，使广大群众明白了自然资源领域内黑恶乱象的表现形式和具体特征，认识了扫黑除恶目的和意义，激发了广大群众与黑恶势力斗争的主动性。

三是大范围施展整治乱像组合拳。开展了乱点乱象清理整治、征地拆迁专项整治、执法动态巡查、“大棚房”专项整治、河湖领域乱象摸排整治、信访事项化解行动等一系列治理工作，配套制定《全市自然资源乱点乱象整治方案》、《全市土地征收拆迁专项整治工作实施方案》、《信访事项处理工作办法》等工作方案，大范围立体式地开展了乱象整治。同时，对斗争开展以来摸排到的147起线索，进行深挖细查，查获涉恶案件1起、普通案件1起，打击非法采砂犯罪团伙2个、砂霸1个，正在追究刑事责任68人。

三、抓规划编制，做好统筹发展顶层设计

习近平总书记强调“规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳”，为此，高质量完成规划工作是确保高质量发展的重要保障。按照中共中央国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》文件精神，结合全市经济和自然资源系统发展实际，我们以规划编制为抓手，做好统筹发展“顶层设计”。

一是超前开展庆阳市国土空间总体规划编制工作。配合省厅开展了全省国土空间规划编制前期调研工作，在此基础上，按照中央文件精神和市委市政府的要求，我们对《庆阳市城市总体规划修编暨“多规合一”规划》编制成果进行了梳理，开展了庆阳市国土空间总体规划编制前期各项准备工作，起草了庆阳市国土空间规划编制实施方案（草案）、工作机构、工作规则、成员单位职责等文件。在建设用地增量控制的大趋势下，为了在全省盘子中争取我市发展利好因素，我们正在谋划开展城镇开发边界研究，并适时开展资源环境承载力和国土空间适宜性“双评价”工作。

二是城市“双修”和广告管控有据可依。编制完成了《庆阳市城市生态修复、城市修补规划》、《庆阳市中心城区生态修复、城市修补环境综合提升规划导则及岐黄大道景观规划设计》、《庆阳市户外广告规划》，目前正在汇报审批之中。此三项规划批准实施后，将对城市生态修复、城市功能修补提供全方位指导，对城市中轴岐黄大道的提质改造提供详细的指导方案，也使今后广告审批和设置有章可循、有据可依。

三是生态保护和建设有章可循。为保护生态，贯彻绿色发展理念，践行“绿水青山就是金山银山”，根据中央、部委及省上相关文件精神，按照源头预防、规划管控、新老统筹、分类推进的原则，编制完成了《庆阳市矿山地质环境恢复和综合治理规划（2018-2022）》，划定了矿山地质环境保护分区10处、治理分区27处，有针对性地提出了调查、监测、治理、研究等“四大”治理工程，为我市矿山地质环境保护和恢复治理提供了科学依据。

四、抓用地保障，助力重点项目顺利推进

一是持续抓好城乡建设用地增减挂钩项目，助力脱贫攻坚。城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂工作，是国家支持深度贫困地区脱贫攻坚的一项利好政策。全市2018年共通过省厅验收9407.23亩，其中：3690亩国家节余指标跨省域调剂任务已经自然资源部核定确认；省域内交易1306.46亩；剩余已验收节余指标4410.77亩。2019年，截至目前，通过省级验收4057.35亩，具备验收条件的拆旧复垦面积共11733.88亩，其中：省域内交易5000亩。跨省域调剂每亩可获取30万资金，仅2018年跨省域城乡建设用地增减挂钩节余指标交易就为我市争取扶贫资金11亿元。

二是完善重点项目用地保障工作机制。健全完善了业主（法人）负责制、双向承诺制、限时办结制、跟踪督办制等四项工作机制，明确责任，强化服务，为重点建设项目用地保障工作提供内生动力。

三是工业用地采取弹性供应新举措。为降低工业项目企业用地成本，提高工业用地利用效率，提请市政府办印发了《庆阳市工业用地弹性供应实施意见》，各类工业园区及工业集中区的新增工业项目，采用弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合四种方式供应工业用地。实行弹性年期出让，可减轻企业项目营运初期的资金压力，促使企业将更多的资金用于产业发展提档升级。同时，企业按照项目运营周期灵活选择土地供应方式，可有效提升节约集约用地水平。

五、抓内部改革，提高综合服务质量

为切实提高服务质量、提升服务效率，在机构改革后，结合新的职能，对原来不同部门的工作进行了全面梳理，对各流程、各环节，按照依法依规、便民高效的原则，进行整合和精简。

一是精简规划许可流程。原规划许可“五会”审查（局务会、市长办公会、专家论证会、城规委会、政府常务会），确保了规划许可的科学合理性和多方参与度。为进一步推进简政放权、提升服务效能，在积极请示和汇报后，按照权属职责法定原则，规划成果审批、规划修改和重大建设项目由城规委会审议通过报政府常务会议审定，一般性建设项目规划许可由自然资源部门按照规划要求审核，缩减了环节和流程，为建设项目推进节约了时间。

二是内部作业“多审合一”。机构合并后，经充分研讨，将分属原规划部门、国土部门的建设项目前期行政许可及服务事项进行了梳理整合，在上位法律和新政策未出台的情况下，按照现行法规创造性开展工作。主要是将土地预审、规划选址进行、规划条件出具、用地规划许可等合并审查，将土地出让（划拨）、方案核定、工程规划许可等合并审查，经过整合，既保证了程序合法、流程规范，又减少了办理流程和环节，较之前分散办理，缩减环节及流程40%以上。

三是对外服务“多措并举”。为有力推动重点建设项目落地实施，我们充分发挥机构改革利好，摒弃之前各执一事、各说各话的掣肘因素，规划管理和土地供应发挥合力，多举措推进项目建设。例如东郊湖用地供应上，采取了修改控制性详细规划、建设用地增减挂钩等措施，调整了项目位置和土地使用性质，确保了项目顺利实施。

六、抓信息化建设，提高综合管理服务水平

为充分落实放管服改革等国家政策要求，积极迎接机构变革带来的全新挑战，进一步加强我局信息化水平，提高数据使用效率，统筹协调、平顺高效开展各项业务，我们将以国土空间基础信息平台为基础，整合庆阳市基础地理、地理国情普查、遥感监测、土地、地质、森林、河湖、矿产资源、地质环境、不动产登记、规划管理等信息资源，构建自然资源大数据中心，对林草、地质、矿产等自然资源进行监测，对国土空间规划进行实施管控，对自然资源领域行政许可事项进行综合管理。与发改、生态环境、住建、交通、水利、农业、林业等部门共享交换国土空间基础信息，为全市国土空间规划的编制、行政审批、监测监管、决策分析提供有力支撑，形成数据精准化、业务协同化、监管全程化、权属规范化、服务一体化的自然资源综合管理体系。信息化工作的推进，充分彰显了庆阳自然资源局在切实提升行政效能方面的决心和行动力，也势必精准助力智慧庆阳建设。

七、抓基础调查，为经济发展提供资源数据支撑

一是组织开展了县级第三次全国国土调查。三调工作是我国进入新时代的重要基础国情国力调查，是关系到2020年后重大国情判断、重大国策制定的基础性工作，真实性是三调工作的生命线。按照韩正副总理“宁要数据的真实性，不要前后数据的一致性”指示要求，在前期机构组建、人员配备、资料收集、项目招标、设计评审、前期核查等准备工作基础上，今年全面铺开了调查工作，经内业解译、外业调绘、县级自检、市级核查、数据整改和数据库建设，5月底前按时间节点全面上报了县级调查成果，数据库一次性通过省级质检。这次调查，国家共下发我市调查图斑62万个，由于庆阳市地形复杂，地类多样，各县区内业判读外业举证调绘图斑120多万个，图斑数量和工作任务增加了一倍，但在全市600多名调查人员的不懈努力下，克服重重困难，按时完成了县级调查任务和成果上报。目前已进入省级核查县级整改阶段，预计6月底将全面完成县级“国土三调”任务，基本查清全市土地利用现状，摸清土地利用家底。

二是地下水勘查工作有序推进。近年来，先后开展了一批地下水勘查工作。首先开展了《鄂尔多斯盆地甘肃能源基地（陇东盆地）地下水勘查》，基本查明了陇东盆地区域水文地质结构，能源基地内含水层系统结构，划分了不同级别的地下水系统，明确了盆地内地下水的主要富集层位，总结出了区域内地下水富集规律，圈定了9处集中供水水源地，为我市能源基地规划布局提供了重要基础依据。其次开展了《鄂尔多斯盆地陇东严重缺水地区水文地质调查》、《甘肃陇东地区1:5万水文地质调查》等工作。