在实施乡村振兴战略的大背景下，以华池县悦乐镇全域土地综合整治试点项目为突破口，有效破解土地贫瘠、村庄环境脏乱差等问题，实现乡村生产、生活、生态的科学布局，打开全面实施乡村振兴、有力推动共同富裕的新路径。

一、基本情况

华池县悦乐镇全域土地综合整治试点项目于2021年1月4日经自然资源部（自然资办函〔2020〕2421号）批准。项目总投资1.72亿元，新增耕地1534.8亩，实施地点为悦乐镇新堡村等8个村（新堡村、悦乐村、樊庄村、店坪村、上堡子村、张桥村、温台村、鸭洼村）。项目主要建设内容为3方面：一是农用地整理。共平整土地8225.85亩；配套修建各类田间道路123.07公里。二是建设用地复垦。复垦废弃建设用地39.9亩。三是乡村生态修复。沟坡造林1990.85亩，退化林修复7566.93亩。水源地治理1处，河道治理7.36公里。修建蔬菜大棚23座，庄院美化提升、绿树花廊、休闲步道走廊、乡村文化提升改造等工程。

二、工作进展

项目计划分3年完成，2022年实施樊庄、店坪、新堡、上堡子4个村，2023年实施悦乐、温台2各村，2024年实施张桥、鸭儿洼2个村。子项目樊庄村于2022年1月经市自然资源局批准立项（庆资发〔2022〕16号文件），总投资1520万元，新增耕地173.4亩；目前已基本完成建设任务。子项目店坪、新堡、上堡子等3村于2022年8月经市自然资源局批准立项（庆资发〔2022〕260号），总投资4398.72万元，新增耕地1361.4亩；目前完成15%工程任务。子项目悦乐、温台2村，目前正在编制规划设计及预算文本。子项目张桥、鸭儿洼2村按计划2024年逐步完成，并通过验收。

三、主要做法

全域土地综合整治是一件打基础、利长远、具有全局意义的工作，以增耕地、优生态、强活力为主要内容，根据镇的特点、村的资源，把镇村发展的短板转化为高质量发展的潜力板。一是大力开展农用地综合整治。适应发展现代农业和适度规模经营需要，推进低效林草地和园地整理、耕地提质改造及农田基础设施建设等，增加耕地数量、提高耕地质量、改善农田生态环境。 二是深入推进建设用地整治。整理农民废弃宅基地、基础设施等各项用地需要，有序开展农村宅基地及其他闲置低效建设用地整治，提高节约集约用地水平，腾出建设用地空间优先用于支持农村新产业新业态融合发展用地。三是实施乡村生态修复。按照山水林田湖草整体系统修复、综合治理的要求，在坚持生态保护的基础上，保护和恢复乡村生态功能，提高自然灾害防御能力，保持乡村自然景观和农村风貌。

四、预期成效

在项目区，推进土地整理、村容村貌提升和村庄基础配套设施、生态休闲等子项目建设。通过土地综合整治后，一是形成优质的耕地。实施后耕地进行地力培肥并深翻，提高土壤中有效养分含量，提高耕地利用等别1-2个等级，每亩新增粮食产能80—100公斤，为提高耕地产能打下坚实的基础。同时，将新增1534.8亩耕地，有效解决重大建设项目用地审批占补平衡问题。若用于指标交易，以每亩3.7万元测算，将获得收益5678.76万元。二是加强了村庄基础配套设施建设。通过改建田间道20.86公里沥青道路，将提高山区群众的出行和农产品运输条件，提升道路通达率、安全性。例如：子项目樊庄村已完成13.3公里沥青道路，极大地改善了农户的生产、生活条件。通过对村庄环境的整治，使原来的脏乱差、到处都是苍蝇蚊子，变成干净整洁、绿树成荫，形成一道乡村风景带，全面改善村民的居住环境和生活条件。例如：子项目店坪村等3村，进行40户农户庄院改造提升，达到了基础设施面貌和农村人居环境提档升级。与此同时，还整合生态环境局、水务局等部门项目融入土地综合项目，完善村庄基础配套设施，提升村容村貌，形成建一个、好一个、美一个。通过开展河道整治、生活污水治理、水源地治理，改善了全镇农村生产、生活、生态环境。三是通过生态修复工程，美化绿化亮化山村生态环境，将极大地提高水土涵养能力和土壤蓄水能力，有效地减少和防止水土流失，提高农田防灾减灾能力，实现山水林田湖全面保护和良性循环。四是使产业类项目顺利落地。通过开展建设用地整理，结合村庄规划、盘活建设用地存量，在项目区内整理废弃建设用地39.9亩，为乡村振兴产业类项目落地提供保障。