记者王锋 通讯员唐子龙

　　化解“登记难”工作开展以来，甘肃庆阳市合水县牢固树立“以人民为中心”的工作理念，坚守“群众利益有保障，国家利益不受损”的工作底线，多措并举，协同发力，扎实推动化解“登记难”问题。截止目前，合水县化解小区40个、7441套房屋，化解率、转移登记率均达到了100%，有7248户群众拿到了不动产登记证，综合登记率达到了97.41%，群众对不动产登记的满意度显著提升，取得了阶段性成效。

       严把摸底排查“前沿关口”，全面厘清工作底数

　　针对化解“登记难”工作涉及面广、环节多、情况驳杂的特点，合水县以建立详实的数据库为切口，归集职能单位、信访部门、便民热线数据资源，综合分析判定，全面摸排登记。一是明确化解范围。将已建成并投用，但未办证的商品住宅、国有划拨土地上的集资房、房改房、经适房、安置房、办公用房等，全部纳入摸排范围，夯实应登尽登基础。二是建立清单台账。合水县将全县影像图与登记库矢量数据进行比对，筛选出未登记的单位和小区，利用大数据，从发改立项、土地审批、规划许可、竣工验收、登记发证5个环节，组织各单位进行平行排查确认，按照依法核准标准，提取问题数据，建立清单台账，确定化解攻坚重点、难点和突破口。三是加强社会联动。与信访局、12345便民热线进行对接，采取张贴公告、走访小区等形式，广泛进行线索征集，掌握群众诉求，并有的放矢，重点督导推进，确保摸排数据准确详实。全县共摸排出问题小区40个，涉及房屋7441套，41个单位涉及办公用地110宗。

　　坚持集成政策“底线标准”，确保国家群众利益

　　针对摸排出的化解“登记难”问题，合水县认真研究法律规定，在省市出台政策文件，借鉴其它地区经验的基础上，分类研判，集成政策，制定了《关于化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留登记难问题处理意见》，细化了16个方面27条处理办法，为打通化解“登记难”问题确定了方法路径。具体归纳为“减、优、补、三先三后”，“减”：即减少环节，主要针对2008年1月1日《城乡规划法》出台之前建设的单位家属楼、家属院及机关办公用房，编制规划时已按现状确认，减掉规划手续提交环节，全部按符合规划予以认定。“优”，即优化手续，主要针对1997年11月1日《建筑法》出台前建设的单位家属楼、家属院及机关办公用房，验收手续优化为提供本单位竣工验收手续即可办理。“补”，即补做工作，主要针对对开发建设类项目消防、验收手续不全的，补做消防检测、安全鉴定，完成竣工验收。“三先三后”：即先证后费、先证后诉、先证后责，主要针对涉法涉诉周期较长的开发类项目，实行“容缺办证”，群众先办证，随后完成追缴费用、法律诉讼、追究责任等相关程序。具体由住建部门牵头，会同相关单位对项目进行初核评价，在确认项目“来源合法、安全合格、权责清晰”的前提下，将开发建设单位与购房人的责任相剥离，购房人办证与追缴开发建设单位税费、追究相关责任相分离。将正常办理登记所要求的建设工程规划许可证、竣工验收合格证、国有土地使用证、税费缴纳凭证等资料，简化为规划核实意见、土地来源情况、房屋安全初核函、购房户个人税费等4个核心要件。

　　用足包抓机制“靠前推力”，攻克化解重点难点

　　针对化解“登记难”问题处置难易程度、化解方法路径、具体的工作对象，合水县由县级分管领导牵头，按照“执法部门包涉诉涉案小区、审批部门包开发单位仍参建县域工程的小区、建设单位包自建小区、职能部门包保障性住房小区、物业管理部门包登记率低小区”的措施，充分发挥部门职责优势，加大工作推动力度。对于开发企业资金链断裂，配合不积极的小区，由公安局、检察院、法院、司法局等强势部门包抓，司法部门提前介入，在督促开发企业履行义务的同时收集相关资料，为综合运用“司法、行政、经济”等多种手段惩治，打好基础。对于开发企业在县域内还有其他开发项目的，由住建局、自然资源局、税务局进行包抓，将其他项目的合同备案、预告登记、按揭贷款全部停止办理，并对预售资金加强监管，直到问题解决，倒逼企业积极履行义务。对保障性住房小区，由项目实施单位房产服务中心进行包抓，加快推进竣工验收，及时完成项目整改，尽快达到登记条件。对单位集资房、房改房、家属楼、家属院，由本单位进行包抓，明确责任主体，倒排时限抓落实。对于物业完备的小区，在登记办证环节，由房产服务中心负责，召集物业公司进行统一培训，由物业公司负责做好群众的宣传动员工作，将化解政策、办证依据、收件材料、办理地点等信息送入住户家中，让群众少跑路、快办证。各包抓部门根据包联小区实际情况，针对性制定化解推动方案，各包抓县级领导靠前指挥、现场办公，逐项攻克难点、堵点，真正做到了化解工作“一小区、一方案、一专班、一时限”，确保了各项工作有力有序推进。

　　搭建便民服务“升级平台”，加快登记办证进度

　　合水县将不动产登记工作作为政府职能转变的重要切入点，变“群众找服务为服务找群众”，提出了不动产登记“34561”服务模式。“3”，即：金融机构、开发企业、乡镇人民政府3个方面便民服务点全覆盖，共布设便民服务点36个，85%以上的业务实现了“不见面审批”，真正做到了“让数据多跑路，群众少跑腿”。“4”，即：推出了减证便民4项措施。转移登记时证载权利人为准，不再审查婚姻登记状况；办理抵押时金融机构身份证明材料实行备案制；证书、证明作废或注销公告在政府网站发布即可；抵押登记合同整合为1张表。“5”，即：群众受理等待时间不超过5分钟，全县所有不动产登记窗口全部为综合受理窗口，群众可自愿选择任意窗口提交相关资料。“6”，即：精简受理资料，房管、税务、不动产全部实行一窗受理，一种材料只提供一份，受理材料最多不超过6种。“1”，即：免费提供继承公证1个政府购买服务，不动产继承群众可自主选择，提供公证与承诺制2种服务，需要公证的证处全部免费提供。

　　发挥化解工作“放大效应”，建章立制规范监管

　　合水县充分发挥化解登记难工作在规范房地产开发建设的助推作用，严格按照“化解存量”、“遏制增量”要求，进一步加大职能部门监管力度，严格落实资金监管、交房即交证工作制度，所有新建小区住户购房款全部纳入监管账户，根据工程进度，拨付使用，从源头上把好资金关。全力推行土地供应、规划许可、施工许可、验收备案、房屋预售、税费缴纳、登记办证等全链条管理，倒逼房地产企业切实履行各项建筑主体责任、规范化运营，保障购房者合法权益。推行“交房即交证”工作，在建设项目竣工验收前不动产登记部门提前介入开展相关权籍调查、审查登记资料。对于单位办公用地、用房，划拨即办证，建成即登记，推动政府部门率先实现不动产的规范化管理。