2018年5月14日-19日，庆阳市国土资源局组织市房管局、税务局及市县区不动产登记负责人共22人，先后赴湖北省十堰市、襄阳市和河南省开封市，深入考察学习了不动产登记、交易、税收“一窗受理、集成服务”工作。

一、基本情况

十堰市、襄阳市、开封市采取整合不动产登记交易机构或入驻同一大厅窗口的方式，均实现了登记、交易、税收“一窗受理、集成服务”。

十堰市：市国土资源局下设不动产登记管理局和登记中心，同时将房产交易职能整合至不动产登记中心，内设14个科室。登记交易大厅设在市政务服务中心，设工作窗口40个，共有工作人员84名，现已颁发不动产权证书证明18万余本。

襄阳市：市国土资源局下设不动产登记局，内设10个科室。登记大厅与房产交易、税务一同设在市政务服务中心，设工作窗口26个，有工作人员150名，现已颁发不动产权证书证明24万本。

开封市：2010年撤销了原开封市房地产产权产籍监理处、房地产交易管理处和城区房管所，组建了开封市房地产交易登记中心。2016年更名为开封市不动产登记中心，设14个科室和3个下属单位，共有工作人员203人。登记大厅设在开封市市民之家（原开封市行政服务中心），占地面积1000余平方米，共设置了32个登记服务窗口（16个受理窗口、8个预审窗口和8个办证窗口），现已颁发不动产权证书证明7万余本。

二、主要经验做法

（一）领导高度重视

“三市”政府高度重视不动产登记、交易、税收“一窗受理、集成服务”工作，均成立了由政府领导任组长，相关部门负责人为成员的工作领导小组，并建立了联席会议制度，定期协调解决工作中遇到的重大问题。

十堰市在政府领导的支持下，建设了3个先进、智能、容量大的不动产档案库房，总建筑面积500平方米，实现了档案智能化查询和管理。国土局主要领导定期主持召开协调推进会、研判分析会，破瓶颈，解难题；所有副县级以上干部轮流到登记大厅预审窗口坐班，亲自回应群众提出的问题。同时成立了不动产登记专家委员会和不动产登记技术小组，分层解决登记政策难题。至目前，该局已出台处理意见37期，涉及登记疑难问题100多个。李克强总理于2016年5月份到该大厅窗口进行了视察调研，并给予了充分肯定。

襄阳市将不动产登记改革列入了市政府重点工作月督查范围，实行统一检查、百分考核，对排名靠后的地方政府予以约谈问责，提前完成了不动产登记、交易、税收“一窗受理、集成服务”改革硬任务。

开封市政府主要领导亲自部署不动产统一登记制度改革工作，坚持把不动产登记工作作为全力推进和持续深化“放管服”改革进程的亮点工程，全市建设了1000多平方米的档案库房，配置了高性能的档案自动查询机，智能档案密集柜近880立方米，60余万卷不动产交易登记档案全部输入不动产登记信息管理系统，实现了智能化查档。

（二）人员配置到位

十堰市在编在岗职工40人，在政府支持下，又从社会聘用工作人员44人，满足了业务办理需要。襄阳市正式职工80人左右，因窗口业务量大，咨询预审业务繁重，又从社会和高校毕业生中招录工作人员70名，既优化了队伍结构，又满足了工作需要。开封市在编在岗人员107人，在编不在岗38人，之后又陆续购买服务12人，招录企业人员46人，总工作人员人数达到203人。窗口工作人员均是本科以上学历，拥有房屋登记官、登记员、土地登记代理人资格的人员共96人，上岗证持有率达100%，实现了职工队伍的年轻化、知识化、专业化。

“三市”除正式划转职工外，社会招录人员的工资和相关费用全部由市财政承担。同时，“三市”登记费用全部采取“自收自支”的方式，有力保障了工作开展、设施配备和便民服务所需的经费。

（三）部门无缝对接

十堰市围绕“一站式”服务，先后将与不动产登记有关的房产交易、税务、银行、邮政、测绘等5个部门集中到不动产登记大厅办理业务，房产、国土两部门登记业务共建一个平台、共用一个数据库，收件资料由原来多套简化为一套，实现“一号申请、一窗受理、一网通办、一表登记、一处发证”，形成了从房产交易到登记发证全流程、一层楼完成的“一站式”服务模式。

襄阳市在统一登记之初，便与房管部门建立了中间库，将查封、抵押、转移等登记数据及时推入中间库，自动写入房管系统。房管部门把楼盘表等房屋交易信息推入中间库，不动产登记部门及时提取使用，确保了双方业务的信息化。同时与税务部门实现了信息跑路共享，采取二手房交易“一窗式”办证。不动产登记部门将受理的纳税资料提取相关信息，录入表单，连同资料扫描件，一并网上推送给税务部门。税务部门自动提取表单数据，进入计税系统计税，收税后再将完税凭证通过网上推送给登记机构审核人员，登簿发证。实现了“政务服务+互联网”，让信息多跑路，群众少跑路，该举措湖北省税务部门已在全省推广。

开封市以“便民利民”作为检验改革成效的标准，从厘清不动产登记和住房交易涉及划拨土地审批、房产交易管理职责的关系入手，将不动产权籍调查、不动产交易管理、不动产登记发证、不动产交易登记档案管理及信息查询服务等职能集成整合，同时协调地税和银行合署办公，实现了不动产交易登记一体化，有效解决了“分头管、分段批、多门办”等突出矛盾和问题，尽最大的努力方便群众办事。同时，开封市研发了河南省首个集不动产交易登记一体的开封市智慧不动产综合服务平台，并将水电气暖数据全部上线综合服务平台，实现了不动产登记、交易、税收与水电气暖过户“一站式”同步联办。此举得到了国土资源部王广华副部长的高度肯定。

（四）创新服务理念

十堰市实行了“潮汐”服务。针对刚上班申请人多，下班前申请人逐步减少的变化，登记中心明确一名值班主任负责调配导询人员，申请人增多时，将导询人员增加为4人，申请人减少时将导询人随之调减，调减人员补充到业务岗位。这样既保证导询分流不延误，又保证了工作效率最大化。同时，为加强登记服务，该局一方面发挥党员、青年志愿者示范带头作用，抽调精兵强将组建上门服务小分队，开启上门服务“新模式”；另一方面又抽调党员骨干，实行休息日预约服务，解决部分群众工作日不能办事的问题。

襄阳市全面推行了二手房交易纳税登记“一窗式”办证服务。由登记机构统一受理登记、交易和纳税资料，进行一次身份验证面签，然后由登记机构将交易合同等推送房管部门房查备案，将纳税资料信息通过前置机传送税务局，税务部门同步计税，纳税人纳税结果再网上回传登记机构，最后由登记机构登簿发证。同时在银行设立了不动产登记便民服务网点，打通了不动产抵押贷款和抵押登记信息的互通渠道，实行统一收件、网上受理审核，减少了不动产抵押融资的时间成本。

开封市为切实加大行政效能监察力度，成立了效能办，安装了行政效能电子监察系统和实时监控系统，实行主任带班科长值班制度，每天带班主任和值班科长必须实时察看视频监控情况，随时了解大厅每个工作窗口、每个工作环节的动态情况，并在第一时间处理解决工作中出现的问题，中心主要领导办公室、监察室和大厅办也均配置了监视器，确保对大厅受理办证进行全程有效监控。中心与市效能中心和市民之家联网，将效能电子监察数据进行实时传输，形成了对中心各窗口多层次、全方位、立体式电子监察网络。在工作流程中，通过构建即时纠错、承诺时限超时提醒、绩效评估、统计分析、廉政防控等一体化管理，及时查处违反效能规定方面的问题，有效提高了便民服务质量。同时，增设了午休共产党员志愿服务岗，在窗口工作岗位的共产党员及入党积极分子利用每天中午休息时间志愿轮流到窗口为市民提供业务咨询、登记办证等服务。

“三市”不动产登记工作理念模式先进、部门衔接紧密、办事流程简便、便民措施得力，尤其十堰市档案库房建设、襄阳市“一号申请、一窗受理、一网通办”、开封市行政效能监察及“三市”均成立的“法规信访室”都很值得我们学习借鉴。

三、工作思路及建议

在前一阶段工作的基础上，为积极稳妥推进下一步的工作，实现不动产登记、交易、税收“一窗受理、集成服务”，经学习借鉴外地经验和做法，结合我市实际，提出如下工作思路和建议。

（一）设置咨询预审窗口

在政务大厅设置咨询预审窗口，建立全程引导服务机制，由不动产、房管和税务部门人员联合进驻，负责对群众进行解答并对申请业务进行预审。符合办理条件的，引导至受理窗口办理，不符合办理条件的，一次性告知所缺报件或不能办理的原因，有效分流办事群众，提前理顺、化解办事人员的情绪。

（二）整合设置受理窗口

将交易、税务、不动产登记等部门窗口整合到政务服务大厅，设置综合受理窗口。按照不缺、不漏的原则，制作统一的申报材料目录并对外公布，以交易、税收、登记所需的申报材料为基础，由综合窗口统一受理房产交易、税收申报和不动产登记所需全部材料。统筹交易、税务、登记部门办理时限，统一对外公布全过程办事承诺时限。实现“一窗式”受理、办理。

（三）配备法规信访室

由于之前分散登记造成的历史遗留问题众多，部分群众难免对新政策存在误解或在办理登记发生一些矛盾。为妥善处理纠纷，降低不必要的负面影响，同时减少预审和受理窗口压力，在登记大厅设置法规信访室1间，专门负责不动产登记政策法规的解释和矛盾纠纷的调处。

（四）实现信息实时共享

市级不动产登记共享交换系统已基本建成，可实现与房产交易信息的实时互通共享，待调试成功后将正式运行。在此基础上，与税务部门衔接沟通，将税务系统连接至共享交换系统，实现三部门信息共享，最终取消纸质材料的传递,打通“一窗受理、集成服务”最后一公里。

（五）梳理优化业务流程

加强与房管、税务等有关部门的流程衔接，由窗口受理人员把受理材料进行分类，各个部门窗口工作人员分别进行审核，实行内部流转、并联办理。房管、税务窗口工作人员在受理环节完成交易备案和税额核定，并将结果反馈不动产登记部门，避免群众在不同部门之间来回奔波，提高满意度。

（六）划转招录业务人员

目前不动产登记工作的人员已经捉襟见肘，设置预审窗口和综合受理窗口后，工作人员严重短缺。为此，需申请划转调配工作人员5名；同时，从社会招录素质高、专业精的大学毕业生10名，以满足日常业务办理需要。

（七）布设银行服务点

与银行对接协调，在银行窗口设立不动产登记便民服务点，将不动产登记信息平台延伸至银行，通过银行前台受理、不动产登记部门后台审核的方式，实现在银行完成抵押登记、融资贷款业务。同时与邮政部门合作，实现不动产权证书快递到家。