各县国土资源局，机关各科室、局属各单位：

为深入贯彻落实全面从严治党要求，巩固、深化、拓展“两学一做”学习教育成果，按照市委市政府和省国土厅关于作风建设的部署要求，针对2016年党员领导干部民主生活会征求到的意见建议，现就进一步加强全系统作风建设提出如下意见。

一、总体要求

坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记重要讲话精神为引领，持续深入贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，提速增效优化服务，做到工作作风有新改进、服务质量有新提高、办事效率有新提速、履职能力有新提升、队伍形象有新改观。

二、主要任务

（一）加强思想道德教育

1、组织好“三教育一评议”活动。第一季度开展警示教育、第二季度开展南梁精神教育、第三季度开展监所教育、第四季度开展“三述”评议，用典型案例和服刑人员现身说法警示干部职工、引以为戒，用“面向群众、坚守信念、顾全大局、求实开拓”的南梁精神鼓舞干部职工、奋发作为，用民主评议督促干部职工、改进提高。

2、坚持好“两个党日”活动。继续深入开展好每周二的“主题党日”和每周五的“党性锤炼日”活动，进一步拓展完善“主题专学、党员领学、交流互学、检查促学、演讲比学”的“五学”制度，组织干部职工深入学习党的路线方针、学习党章党规、学习习近平总书记重要讲话精神，锤炼党性、坚定信念，廉洁自律、拒腐防变。

3、开展好家风教育。把家风建设摆在重要位置，把家风教育贯穿于党员干部纪律教育之中，引导广大党员干部从自身做起、从家庭做起，培育优良家风，弘扬传统美德，廉洁修身齐家，构筑反腐倡廉家庭防线。要开展中国传统家规学习，组织党员干部认真学习中纪委监察部网站推出的“中国传统中的家规”专题栏目，延续和弘扬中华民族的“家国”文化。要举办家风教育专题培训讲座，用身边的事、家庭的事，为党员干部家庭教育提供借鉴。

（二）严防“四风”问题反弹

要始终把落实中央八项规定、省委双十条、市委二十二条和省国土厅九项规定摆在突出位置，扎实开展“回头看”，强化日常监督检查，持之以恒推进作风建设。

4、深入开展隐形变异“四风”问题专项整治。紧盯违反中央八项规定精神的新形式新动向和“四风”新变种新问题，重点解决吃“四桌饭”的问题，即：农家乐公款吃喝一桌饭、不吃公款吃老板一桌饭、吃高档小区私人会所一桌饭、吃单位食堂混在职工餐费中结算的一桌饭；重点解决在办公用品购置、材料印刷、宣传品制作中虚提金额、虚列支出，倒账冲抵的问题；重点解决设立“小金库”，巧立名目、虚开发票套取资金发放津贴补贴福利的问题；重点解决借外出学习交流、培训考察名义公款旅游的问题；重点解决长期占用下属单位车辆、租用社会车辆、“私车公养”等问题；重点解决加挂牌子、摆空桌子等违规超标使用办公用房的问题；重点解决退股不退人、先退后入等公职人员违规经商办企业问题；重点解决使用电子红包、电子购物卡等形式违规收送礼品礼金的问题；重点解决婚丧喜庆事宜超范围超标准分批次宴请的问题。

5、深入推进群众身边不正之风和腐败问题专项整治。认真解决上紧下松、外紧内松的问题，把纠“四风”的压力进一步传导到县局、到基层国土所。紧盯重点人、重点事和重点问题，精准发现，定点突破，严肃查处对办事群众不理睬、不耐烦、语气生硬、态度蛮横、行为粗暴等服务态度问题；严肃查处在征地补偿安置中违规操作、弄虚作假、以权谋私、虚报冒领、贪污侵占补偿款等问题；严肃查处在执法监察中作风粗暴、方法简单、行为不规范、滥用职权等问题；严肃查处在土地和矿产资源审批、国土项目招投标和实施中收受贿赂，破坏社会公平正义、社会影响坏、群众怨气大的问题。

6、大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约精神。牢固树立过紧日子的思想，办一切事情都要遵循勤俭节约、艰苦创业的原则，量力而行，精打细算，讲求实效。要进一步规范接待行为，严格接待标准，坚决制止和杜绝讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费等现象。领导干部下基层要轻车简从，不搞层层陪同，不搞边界迎送，不搞超标准接待，不增加基层负担。要爱惜人力、财力、物力，反对搞华而不实和脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”，坚决刹住弄虚作假、欺上瞒下、追名逐利的歪风。可开可不开的会议不开，提倡开短会、说短话；可发可不发的文件不发，提倡发短文、发快文。要建立机关用电、供水、印刷等资源消耗台账，加强节能降耗的监督与检查，确保“三公”经费逐年递减。

（三）全面改进工作作风

7、严明工作纪律。健全完善机关内部管理制度，重点落实首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制、政务公开制、绩效考评制、机关考勤和请销假等制度。严禁无故迟到、早退、缺勤、擅自离岗、串岗、脱岗；严禁工作时间随意串岗、扎堆聊天，上网玩游戏、聊天、看电影、炒股及其他与工作无关的活动；严禁无故不参加各类学习和组织活动；严禁以任何理由在工作日午餐饮酒；严禁滥用职权、以权谋私，利用工作之便向服务对象“吃拿卡要报”；严禁推诿扯皮、敷衍塞责、贻误工作。

8、践行服务承诺。坚持以百姓心为心、以群众事为事，认真兑现国土系统“十办”服务承诺，全面落实便民、利民服务措施，少讲客观多办实事，少设禁区多开绿灯，把端正工作态度、提高服务质量、提升办事效率融入各项工作中。对群众关心和反映强烈的问题，凡是能做到的，要落实责任，限期解决；暂时办不到的，也要创造条件尽快解决。对上级安排的各项工作必须在规定时间内抓好落实，有特殊情况不能完成的，要及时汇报。坚决杜绝慢运作，把“易事”推成“难事”、把“简单事”搞成“繁杂事”的疲沓懒散作风。对责任心不强、误时误事，并造成一定后果的，要按照有关规定，追究领导和直接责任人的责任。

9、增强大局意识。要牢固树立一盘棋的思想，服务大局、服从大局，决不能有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有对策。决不能有利的事争着管，无利的事无人管，甚至不惜损害国家和社会利益来满足个人和小团体的私利。既要自觉按照各自分工做好分内工作，又要进一步加强对重大问题、重点工作的协调协同，处理好上下、左右、内外关系，遇事要主动沟通，及时协商，相互支持，共同努力，坚决克服各自为政、互相掣肘的现象。

10、搞好调查研究。要建立健全调查研究制度，制定和落实调研计划。领导干部结合工作实际每年要至少确定1至2个题目，深入基层调研，了解实情、指导工作、解决问题。要根据调查了解到的情况，及时撰写有情况、有分析、有见解的调研报告，反映调研成果，为科学决策提供依据，为解决重点、难点、热点问题出谋划策。要坚持和完善领导干部联县制度和双联干部进村入户制度，以点带面推动全局工作开展。要善于集中民智，尊重群众的首创精神，及时发现、总结和推广群众和基层创造的好经验，不断改进工作。

（四）严格规范行政行为

11、坚持依法决策。要严格执行民主集中制的各项规定，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为行政决策的必经程序。建立重大行政决策风险评估机制，严格规范性文件制定程序，加强规范性文件制定主体、权限、程序、内容、形式等方面的合法性、合规性审查，提高决策的科学化水平。

12、严格依法行政。要深化行政审批制度改革，继续推进“三张清单一张网”建设，按照法定权限和程序行使职权、履行职责，做到法无授权不可为，法定职责必须为。要严格实行审批事项接办分离，凡是能进政务大厅的事项要全部纳入，优化办理流程，减少办事环节，强化事中事后监管。要规范行政执法行为，明确执法权限和责任，严格控制执法人员的自由裁量权，严格按法定的程序、方法、标准执法，坚决杜绝有法不依、执法不公、执法不严等问题。

13、强化廉洁从政。认真落实领导干部任前谈话、诫勉谈话、询问质询、述职述廉和有关事项报告制度，强化对领导干部特别是主要负责人行政行为的监督。全面推行党政正职末位表态制和不直接分管人事、财务、工程项目建设、大宗采购等规定。严禁违反规定干预和插手项目招投标、政府采购、土地出让、矿产资源开发等市场经济活动和行政许可等事项。坚决抵制来自各方面的说情、打招呼、写条子及各种投机钻营行为。

14、推进政务公开。要在门户网站和办公场所的显著位置将单位的服务项目、服务时限、办事程序、行政依据、责任科室等向服务对象公布，特别是要把群众关心、社会关注的财政专项资金使用、政府采购、项目招投标、征地拆迁补偿和土地矿权出让等热点问题作为政务公开的重点，向社会主动公开，接受监督。

三、工作要求

（一）强化组织领导。为切实加强对全系统作风建设的组织领导，市局党委决定成立由局主要负责人担任组长，局班子全体成员为副组长的作风建设领导小组，领导小组办公室设在市局办公室，具体负责作风建设的日常工作。各分管领导对分管范围内的科室、单位作风和所联系县（区）局作风建设情况负有督查指导职责，各县局、各科室单位主要负责人是本单位作风建设的第一责任人。各级纪检监察部门要认真履行监督执纪问责的职能，对本单位作风建设情况进行督促检查。系统各级领导干部要以身作则，率先垂范，从我做起、从现在做起、从自己所领导的单位做起，带头讲政治、顾大局，讲正气、树新风。

（二）强化监督检查。要结合“责任落实年”和“明查暗访督查年”活动，把作风建设融入到日常管理中去，采用日常巡查与突击检查、全面检查与个别抽查、明查与暗访相结合的督查方法，逐步建立起“定期巡查、临时抽查、专项督查”三位一体的日常督查机制。特别要紧盯重点岗位、关键人员，紧盯元旦、中秋、春节等重要节点，采取短信提醒、集中暗访等形式，保持对“四风”问题的严管严查态势。要加强民主监督，通过召开座谈会、设立意见箱、发放意见表等形式，征求服务对象建议并开展民主评议，及时整改存在问题。

（三）强化考核问责。要把作风建设作为党风廉政建设的重要内容，作为领导班子和领导干部奖惩、任用的重要依据，进一步完善问责通报和考核机制。对不收敛、不收手、顶风违纪的行为，发现一起，查处一起，通报曝光一批。凡群众有投诉的，一律要追查到底，查证属实的，严肃处理；凡被省、市督查组通报的，按情节给予当事人党政纪处分，并追究直接领导和分管领导的责任。年内当事人、所在单位主要负责人和所在单位一律取消评优评先资格；凡领导不力、不抓不管导致不正之风长期滋长蔓延的，严肃追究单位及其负责人的责任，拒不改正的要采取组织措施。

（四）强化宣传引导。要通过报纸、电视、网站等媒体，加强对系统作风建设的报道力度，抓好正反两方面典型的宣传。对作风好、效率高、绩效突出的县局和科室单位，要及时总结推广经验；对涌现出的作风建设标兵，要大张旗鼓地宣传表彰；对作风不正、群众意见较大的反面典型和案件，要指名道姓公开曝光，发挥警示教育作用，在全系统营造人人讲作风、处处抓作风、事事体现作风的浓厚氛围。