庆阳市自然资源局

尊敬的叶红侠、李兴超、李海锋、罗文霄代表：

感谢对自然资源工作的关注和支持，你们在庆阳市五届人大代表第二次会议上提出《关于解决项目用地难、落地慢问题的建议》收悉，我局高度重视，组织了专题学习，并就提出的意见建议进行了深入讨论和研究，现答复如下：

  一、用地保障情况

近年来，我局认真贯彻落实市委、市政府决策部署，靠前站位、履职尽责，局党组认真分析研判项目用地形势，及时调整工作思路，改进工作方法，在扎实做好全市各类建设项目用地服务工作的基础上，为国家、省市重点建设项目落地实施提供强有力的用地支撑，为我市经济社会发展和优化营商环境提供了坚强有力的用地保障。

一是土地利用年度计划配置规则调整前，在申报建设项目用地时，积极争取配置建设项目土地利用年度计划，确保全市建设项目用地计划指标“应保尽保”。土地利用年度计划配置规则调整后，对纳入重大项目清单的单独选址建设项目，在用地报批时同步配置用地计划指标；未纳入重大项目清单的建设项目、批次用地和农村集体建设用地计划指标在省自然资源厅按季度下达后，实行预支管理；农村村民住宅用地用地计划实行实报实销。

二是针对近年来我市耕地占补平衡指标短缺的突出问题，我局通盘谋划，主动作为，多措并举，通过“控源头、盘存量、挖潜能、借外力”等方式，统筹做好耕地占补平衡管理工作。

1.严把建设项目占用耕地准入关口，在建设项目用地预审选址阶段，科学引导，从源头上严控建设项目占用耕地规模。

2.严格落实占补平衡，建设项目用地报批前，按照“先补后占、占优补优”的要求，严格落实耕地占补平衡任务，对未落实补充耕地任务的项目一律不予审查报批。

3.对在市域内可完成耕地占补平衡任务的建设项目，通过市级统筹，在县区之间进行平衡调剂落实耕地占补平衡。积极为甜水堡（宁甘界）经庆城至永和（甘陕界）公路、G309线板桥至小园子（甘宁界）公路、G244线庆阳过境段公路、G309线合水（老城）至西峰段公路在市域内统筹落实耕地占补平衡指标。

4.对在市域内无法完成耕地占补平衡任务的建设项目，积极汇报省自然资源厅，从省域内其他市州调入耕地占补平衡指标。为“东数西算”源网荷储一体化智慧零碳大数据产业园、G244线打扮梁（陕甘界）至庆城段公路、合水（太白）至华池公路、长庆油田站所等项目从张掖市、酒泉市调入耕地占补平衡指标。

5.做好占补平衡指标储备入库，对土地综合整治项目、高标准基本农田项目、自主开发项目新增的耕地指标和粮食产能，在做好核实、确认、报备的同时，加快推进新增耕地上图入库工作，增加补充耕地指标。

三是部门内部严格推行“容缺受理”、“集中会审”、“限时办结”等制度，优化流程，提升工作效能。用地上报省级后，不等不靠，实行“跟踪盯办”，指定专人全程跟进。自去年以来，共上报审批建设用地4.96万亩，精准保障了 “东数西算”大数据产业园、陇东区域医疗中心（庆阳市人民医院扩建项目）、华能正宁电厂、西合公路、东绕城公路、打庆公路、太华公路等重点建设项目用地需求。

四是按照新修订《土地管理法》，及时对土地征收程序进行了调整规范，在用地报批前严格落实用地征收公告制度，充分保障了被征地农民的知情权、参与权，征地补偿严格执行省政府公布的征地补偿标准，征地工作公正、公平、公开。

二、用地保障存在的困难

建设项目用地报批涉及前期资料多，政策要求严，在用地报批过程主要存在以下困难，直接影响用地报批进度。

一是土地征收前期资料多，办理周期长。《土地管理法》修订后，将土地征收程序前置到用地报批前，在用地报批前需开展征地预公告、补偿安置公告、征地补偿调查登记、签订补偿协议、开展社会稳定风险评估、落实征地补偿费用等手续，土地征收前期工作程序多，涉及农户面广量大，各项手续办理周期长，影响建设项目用地报批进度。

二是压覆矿产资源协商困难多，推进慢。我市境内油气和煤炭资源富集，矿权相互交叉、重叠问题突出，在办理矿产资源压覆手续过程中，相关权利人就补偿问题很难达成协议，矿权配套均在部、省级，市、县自然资源部门虽然多方协调、积极促成，但收效甚微，影响用地报批。

三是林地手续办理难度大。由于自然资源部门和林草部门使用的林地数据库不一致，两个部门认定的林地面积和范围不统一，补办林地手续遗留问题难以解决。林草部门要求，对已占用林地未取得合法手续的，应先查处后补办手续，但在实际查处过程中，由于年代久远，无相关技术数据，查处无依据，给林地手续补办带来困难。每年国家林业和草原局下达的年度林地定额指标十分有限，按照《占用征收林地定额管理办法》规定，不得超定额审核同意建设项目占用征收林地，而我市近年用地量大，占用林地不可避免，下达的指标不能完全满足林地手续办理。

四是政策调整更新快。近年来，随着国家逐步加强耕地和永久基本农田保护，自然资源部和省自然资源厅在建设项目用地预选、坐标系、勘测定界、国土变更调查数据库、用地审批等方面密集出台相关政策文件，在实际用地报批过程中，对已经完成的工作需按照最新要求重新进行变更，工作多次出现反复，影响用地报批进度。

三、代表建议落实情况

各位代表提出加快项目用地报批、保障项目快速落地的建议着眼长远、立足实际，对自然资源工作具有很强的指导性，我局积极予以采纳，针对各位代表提出的建议，结合自然资源工作实际，现提出如下贯彻落实措施。

一是加强组织领导。严格落实“要素跟着项目走”的要求，统筹谋划好土地利用年度计划、耕地占补平衡指标、建设项目报批时序等工作，根据建设项目用地保障各环节工作要求，进一步明确任务、强化措施、靠实责任，加强组织领导，切实把思想和行动统一到保障项目落地工作部署上来，以严肃认真的态度、实事求是的作风、清正廉洁的形象和一丝不苟的作为，全力做好建设项目用地保障服务工作。

二是转变工作作风。结合“两型机关”创建和“三抓三促”行动，积极转变市县自然资源系统工作作风，提高服务效能。年初，主动与发改、能源、交通等部门对接，全面掌握年度重点建设项目情况。在办理用地手续前，提前介入，靠前服务，向用地单位提供“菜单式”、“保姆式”服务，用地手续办理过程中，指定专人全程跟进、专人盯办。 

三是优化流程。全面推进“放管服”改革，部门内部严格推行 “多证合一”、“多审合一”、“多测合一”，实行“一张清单”、“一次申请”、“一网通办”、“并联审查”，进一步优化建设项目用地办理流程，减少审查环节，精减报件资料，压缩办理时限。积极探索重点建设项目保障“容缺受理”。

四是强化监督监管。国有建设用地、集体建设用地和临时用地审批事项全部在“甘肃省自然资源智能审批系统”、“临时用地信息系统”运行管理，实现建设用地组件、审查、审批全流程在线监管，办理过程有迹可查，办理结束可追溯，违规操作可追究，做到事中事后全过程监管。 建设用地审批事项全部纳入自然资源部“双随机、一公开”检查范围。

庆阳市自然资源局

2023年5月30日