庆阳市自然资源局

尊敬的夏成、张孝亮代表：

您在《关于有序推进永久基本农田问题整改的建议》中指出，国务院副总理刘国中在中央工作会议上强调，要分类有序做好耕地“非粮化”整改，结合产业实际、作物生长周期等，设置必要的过渡期，保护好农民合法权益，不能“简单化”“一刀切”。您建议“省市出台相关政策，将暂时无法整改的退耕还林、果园、农宅和采矿用地占用的永久基本农田，采取逐步整改退出措施。同时，结合补划或者异地开垦耕地等措施，解决永久基本农田突破保护目标的问题”。对此，我局高度重视，指定相关科室负责落实办理，现提出如下答复意见：

一、整改恢复情况

国家高度重视耕地保护工作，出台了一系列政策要求，严格控制耕地“非农化”，永久基本农田“非粮化”。永久基本农田是耕地中的精华部分，是确保国家粮食安全的重要基础，恢复永久基本农田中的非耕地可增加耕种面积，稳定粮食生产，从而保障粮食产量和供应。随着人口增长和消费结构升级，对粮食的需求不断增加。2020年以来，一些地方因农业结构调整和巩固脱贫攻坚成果发展产业占用了部分永久基本农田，致使耕地面积减少，威胁粮食安全，其中庆城县永久基本农田中非耕地3.2万亩，主要流向园地和林地。

二、整改恢复进展

国土空间规划“三区三线”划定庆城县永久基本农田面积84.19万亩，扣除非耕地，实际现状耕地80.99万亩。虽在2024年耕地保护和粮食安全责任制考核时未被扣分，但对于3.2万亩非耕地要稳妥有序恢复为耕地，目前，庆城县已通过就地恢复0.38万亩。对于永久基本农田中的非耕地国家尚未明确调整补划政策，除国家重大项目占用，可以调整补划外，其他项目未经批准占用，以及因农业结构调整和巩固脱贫攻坚成果发展产业，致使永久基本农田出现的非耕地，只能通过就地整改恢复为耕地。

三、下一步工作措施

下一步，我们将指导各县区按照国家、省、市关于进一步规范耕地整改恢复工作有关政策文件要求，稳妥有序恢复整改为耕地。同时，按照省自然资源厅要求，编制过渡期（2025-2035年）耕地恢复方案，有计划、有节奏、分类别、分区域逐步推动永久基本农田中非耕地问题整改恢复工作，留出合理过渡期，避免出现“一刀切”“简单化”，确保不发生部、省要求的恢复整改过程中8种错误做法，确保到2035年永久基本农田中的非耕地处置到位。

感谢您对我市自然资源管理工作的关心和支持。

                                                                                                                                                                                      庆阳市自然资源局

                                                                                                                                                                                        2025年5月23日