庆阳市自然资源局

尊敬的苏平等代表：

您好！您在庆阳市第五届人民代表大会第四次会议中提出的“关于统筹全市工业用地指标调剂使用的建议”收悉，对您提出的意见建议，我局高度重视，将在今后的工作中认真吸纳落实。现将办理情况答复如下：

一、关于统筹全市建设用地指标调剂使用建议

根据《自然资源部关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》（自然资发〔2023〕193号）有关要求，在确保城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数不突破的前提下，国家和省重大战略实施、重大政策调整、重大项目建设涉及城镇布局调整的，可对城镇开发边界进行局部优化。甘肃省自然资源厅印发的《甘肃省城镇开发边界管理实施细则》（甘资发〔2024〕110号）规定，城镇开发边界局部优化以县域统筹为主，项目在落地时，经本县域存量挖潜后确实存在规模不足的，方可在市州域范围内进行县区间统筹调剂。因全市的城镇建设用地规模均已分配至各县区，城镇开发边界划定成果已经自然资源部批准启用，市、县国土空间总体规划均已批准实施，市上无法在县区间调剂城镇建设用地规模。目前，大部分园区的建设项目较少，节约集约程度普遍不高，建议先使用现有规划城镇建设土地，后续园区若有省列以上重大项目、且确需调整城镇开发边界的工业项目，积极申请省级协调解决城镇建设用地规模。

  二、关于提高工业用地容积率的建议

自然资源部2023年5月11日发布的《工业项目建设用地控制指标》规定，工业项目容积率控制下限。市县自然资源部门在办理建设项目规划许可时，积极鼓励工业项目在容积率满足下限的基础上提高容积率。

三、关于支持“工业＋科研”等混合产业用地的发展建议

自然资源部《工业用地建设控制指标》规定，工业用地建设中允许工业生产所必需的研发、设计、检测、中试设施，在行政办公及生活服务设施之外计算，且建筑面积应小于工业项目总建筑面积的15%，并要符合相关工业建筑设计规范要求。我市在工业项目规划许可时，积极落实自然资源部文件规定，支持“工业+科研”等混合等混合产业用地，实行“多审合一、多证合一”，将建设用地规划许可和用地预审、建设工程规划许可和施工许可等环节合并办理，提高项目落地效率，支持产业发展。如庆阳同欣50万吨/年轻烃深加工项目，采用“工业+科研”的混合产业用地。

四、关于对节约集约利用土地的企业和项目给予政策优化和政策支持的建议

我市在符合国土空间规划和相关产业政策的前提下，对于节约集约用地的企业和项目，在用地上给予优先保障。通过调剂、转让、收回、租赁等形式，把工业项目闲置、半闲置和低效利用土地向优质项目转移配置。鼓励工业企业在现有用地上增资扩股，鼓励停产、半停产企业利用现有土地、厂房开展合资、合作经营。现有工业用地在不改变土地用途且符合规划的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。

五、关于省级及以上园区工业用地采用“标准地”方式供应的建议

近年来，我市积极探索了工业项目“标准地”管理模式。2022年，市政府印发了《关于批转试行工业用地“标准地”出让的意见》，在完成区域能评、规划环评等区域评估的基础上，土地出让时带指标（包括规划用地指标、亩均固定资产投资强度、亩均税收、排污、能耗等指标）公开出让，企业竞得土地后按照告知承诺、先建后验等规定办理有关手续后，即可开工建设。鼓励支持市内各类工业园区及工业集中区的新增工业项目，按照项目运营周期灵活选择弹性年期出让、长期租赁、先租后让等方式取得工业用地，切实降低工业企业用地成本。截止目前，全市共以弹性年期方式供应工业用地4宗206.895亩，租金1173.4284万元。

感谢您对自然资源工作的支持和关心！

                                                                                                                                                                                                                       庆阳市自然资源局

                                                                                                                                                                                                                         2025年4月29日